需要，数电发票开具要通过实人认证等方式进行身份验证。国家税务总局在《国家税务总局关于推广应用全面数字化电子发票的公告》（国家税务总局公告2024年第11号）中明确了这一要求；该公告自2024年12月1日起施行，页面标注“全文有效”（核实日期：2026-10-01）。按照规定不使用网络办税、不具备网络条件或者存在重大涉税风险的，可以暂不提供数电发票服务，具体情形由省级税务机关确定。

实人认证要求针对哪个环节？

要求明确针对数电发票的“开具”环节。公告使用“实人认证等方式”的表述，没有把身份验证限定为某一种单一操作，也没有在该条中列出全部认证渠道。办理时应按实际开票界面及主管税务机关的要求完成验证。

税务机关建设了全国统一的电子发票服务平台，免费提供数电发票开票和用票服务，但“免费服务”并不意味着可以跳过身份验证。

哪些情况可以暂不提供数电发票服务？

公告列明的情形处理规则
按照规定不使用网络办税可以暂不提供数电发票服务
不具备网络条件可以暂不提供数电发票服务
存在重大涉税风险可以暂不提供数电发票服务

这里的关键词是“可以暂不提供”，并不意味着出现相关状态就当然停止开票。具体情形由省级税务机关确定，不能只依据表格自行判断某个纳税人一定会被暂停服务。

该公告也没有在这些条款中承诺替代票种。因而，“暂不提供数电发票服务”不能直接理解为一定会改开纸质发票，或已经确定其他处理方式。

通过实人认证后就一定能开票吗？

完成身份验证后，实际开票还会受到服务提供状态和发票总额度的约束。税务机关会根据纳税人的税收风险程度、纳税信用级别、实际经营情况等因素授予发票总额度，并实行动态调整。

发票总额度是一个自然月内纳税人发票开具总金额不含增值税的上限额度。公告没有规定适用于所有纳税人的统一具体数额。实际经营情况发生变化需要调整额度的，经主管税务机关确认后予以调整。

因此，实人认证是开具要求之一，但不能据此承诺一定开具成功，也不代表开票不受额度管理。

无法完成认证或需要确认暂不服务情形怎么办？

现有公告没有给出认证失败后的具体补办次数、操作路径或处理时限，也没有在相关条款中列出各省的认定标准。遇到无法完成认证的情况，可先查看实际开票平台的提示和主管税务机关最新公告；如果涉及是否暂不提供数电发票服务，应以所在省级税务机关确定的具体情形为准。

本文仅作一般信息说明，不替代办理机关对个案作出的判断。

资料来源

常见问题

数电发票开票是否必须完成实人认证？

需要。按照国家税务总局公告2024年第11号，数电发票开具需要通过实人认证等方式进行身份验证。

“实人认证等方式”是否等于只能刷脸？

不等于。公告没有把身份验证方式限定为某项单一操作，具体认证渠道和操作要求应以实际开票界面及办理机关要求为准。

出现相关情形后就会自动停止数电发票服务吗？

不能这样理解。公告的表述是“可以暂不提供服务”，具体情形由省级税务机关确定，并非仅凭相关状态就当然停止服务。

完成实人认证后是否有统一开票额度？

公告没有规定一个适用于所有纳税人的统一具体数额。发票总额度按照纳税人的税收风险程度、纳税信用级别和实际经营情况等因素授予，并实行动态调整。